日本政府向美丽国提交提案五天后，美丽国的国务卿赫尔向日本驻美丽国大使提交了《美日协定基本纲要》，即赫尔备忘录，该备忘录包括一条对日本的要求和九条对双方的共同要求。
在战前日本和美英在东南亚的陆海空三军力量的对比上，陆军方面日军准备投入作战的部队约为二十五万人，美英等国同盟军作战部队约有三十五万人，海军方面日本共出动舰艇二百三十二艘，其中航空母舰十艘，盟军共出动舰艇二百一十九艘，其中航空母舰三艘，空军方面日本第一线作战飞机约一千五百四十架，盟军约六百四十六架，但盟军方面有三十五架被喻为“空中堡垒”的B-17远程轰炸机 。
不过，在战争爆发前美英盟国在东南亚的防御部队主体是当地的雇佣兵，部队严重缺乏先进的武器装备和应有的作战素质。
其中，美丽国在菲律宾的�
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